国土资源部官员29日表示，北京、上海作为首批集体土地建出租租赁房试点城市，几年来试点项目运行取得了良好的效果。

正是在京沪数年试点的基础上，国土部、住房和城乡建设部8月28日发布《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》称，国土部会同住建部根据地方自愿，确定第一批在北京、上海、沈阳、南京、杭州、合肥、厦门、郑州、武汉、广州、佛山、肇庆、成都等13个城市开展利用集体建设用地建设出租租赁住房试点。

为何会选定这13个城市？国土部土地利用司有关负责人表示，在超大、特大城市和住房和城乡建设部批准的发展住房出租租赁市场试点城市中，按照地方自愿原则，部署开展利用集体建设用地建设出租租赁住房试点。限定在上述试点城市范围的原因在于，这些城市出租租赁住房需求较大，村镇集体经济组织有建设意愿、有资金来源，政府监管和服务能力相对较强。

在13个城市试点获批后，曾有观点称，以后这些城市的村民可以随意建房对外出租了，但实际情况并非如此。地方开展利用集体建设用地建设出租租赁住房试点仍需遵循一些原则。

上述负责人表示，《试点方案》明确规定了把握正确方向、保证有序可控、坚持自主运作、提高服务效能四项基本原则。其中两项内容需要着重强调：一是项目用地应当符合城乡规划、土地利用总体规划及村土地利用规划，以存量土地为主，不占用耕地。二是发挥政府主导作用的同时，必须尊重农民集体意愿，统筹考虑农民集体经济实力，合理确定项目运作模式，维护权利人合法权益，确保集体经济组织自愿实施、自主运作。

在集体土地上建设出租租赁房，如何发挥政府主导作用？北京的做法或许可以为其他城市所借鉴。

为了加大出租租赁住房供应，截至目前北京已在集体建设用地上建设1.2万套出租租赁住房。北京住建委近日已经表示，今后5年，北京将进一步加大租赁住房供应，计划建设出租租赁住房50万套，并主要通过集体建设用地安排。

从2011年起，北京先后在朝阳区平房乡、海淀区唐家岭、温泉镇351地块、昌平区北七家镇等5个集体土地地块开展了出租租赁住房项目试点，建设出租租赁住房1.28万套。

今年5月，唐家岭项目开展选房入住，此后又陆续有温泉镇351地块和平房乡两个试点项目开展了入住工作。这3个项目正抓紧开展入住工作，近期将完成入住5000余户。2017年年底前，北京市5个集体土地建设出租租赁住房项目将陆续完成选房入住工作。

建设在集体土地上的出租租赁住房如何进入市场？ 北京住建委表示，北京市利用集体土地建设的出租租赁住房，可由区政府按市场价格整体趸租作为公共出租租赁住房，再向中低收入家庭按公租房价格出租，差价由政府补贴，入住项目统一设置租赁管理服务站，提升服务管理水平，提高广大承租家庭的归属感和生活质量。

如唐家岭出租租赁住房项目已由海淀区住房保障事务中心整体趸租，出租租期10年，统一进行出租、运营和管理。

集体建设用地上的租赁住房要实现的是政府、社会、农民和住房保障家庭的共建共赢共享。“为了保障农民利益，出租租赁住房由政府按市场价格趸租过来，再向保障房家庭按公租房价格出租，差价由政府补贴。”北京住建委相关负责人说。

除了面向中低收入家庭，同时，也面向符合区域功能定位和产业发展方向的创业单位和人才出租。比如温泉镇351项目，作为海淀区创客人才公租房试点项目，用于解决周边高新技术人才住房压力问题，建设富有首都特色的“创客小镇”。

据北京住建委介绍，该项目由海淀区住房保障事务中心整体趸租，统一面向在海淀区办理工商注册和税务登记、符合产业发展方向的创业单位和人员出租。入住“创客小镇”的创客人才，还可获得政府给予的房屋出租租金50%的补贴。目前该项目已入住单位中，共涉及195个创业团队，项目为创客提供低成本工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，打造360°全方位共享创业社区。该项目房屋全部配备家具家电，真正实现“拎包入住”。

北京的试点经验也获得了部委的认可。